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穷在深山有远亲 扶贫帮困见真情

发布: 2014-05-28 | 来源:情系茶山-凌云县综合门户网站!. | 编辑:admin | 查看:

 

穷在深山有远亲 扶贫帮困见真情

——自治区党委组织部驻凌云扶贫工作队工作纪实

□ 吴和权

  “自治区党委组织部驻凌云扶贫工作队帮助我们建学校,搞新村、发展产业……让我们大石山村的人们看到了致富的希望喽!”提起这支扶贫工作队所办的好事实事,凌云县沙里瑶族乡沙里村的群众如数家珍……

  山高、地薄、田少,产业发展弱小、基础设施建设落后的沙里村,人们常戏称:这穷乡僻壤的自然环境很难孕育出当地群众期盼已久的富裕生活。然而,2011年底,一支由广西壮族自治区党委组织部组成的扶贫工作队派驻凌云,实施定点扶贫,通过构建“党建引领、四轮齐驱、以点带面、整县推进”的扶贫开发工作模式,着力推进党建工作与扶贫开发工作深度融合,建成了弄怀、弄利两个新农村建设,以点带面让全县2.4万人摘下了贫困的帽子。

  以点带面,实现整县推进扶贫开发战略目标

  2011年12月,全区扶贫开发工作会议召开,吹响了新一轮扶贫开发攻坚战的号角。

  2012年3月,凌云被确定为国家新一轮扶贫开发工作重点县。全县共有贫困人口11.4万,占总人口的58.3%、农村人口的65.9%。

  在新一轮扶贫攻坚的“集结号”下,自治区党委组织部把凌云县作为定点帮扶对象,汇集各方力量、迎难而上,展开了一场声势浩大的扶贫攻坚战!

  一支由自治区党委组织部选派进驻凌云的工作队来到了凌云,他们以敢啃“硬骨头”、敢拔“钢钉子”的精神,沉下贫困村去,认真调研,进一步理顺工作思路,明确工作目标,抓班子,重党建,增强村级组织活力,为贫困偏远小山村经济发展和社会稳定奠定了坚实基础。同时,以基础设施为重点,以转变村民观念增强村民致富能力为抓手,倾心倾力为村民办好事、办实事,使贫困落后的沙里村弄怀屯、弄利屯,沙里瑶族乡阁楼村、弄塘村在短短两年时间内面貌焕然一新,经济得到了快悚发展,观念有了很大的转变,村容村貌大改观,成为全县新农村建设示范点;昔日脏、乱、差的沙里集镇建设成为全区最具民族特色的小镇,让新农村建设点成为可以复制的“样板点”,引来了无数外地考察组前来参观学习“取经”。

  危房改造、村容整治、产业开发……一个个项目相继启动实施。仅两年多时间,这些特困村旧貌换新颜,产生了良好的示范效应,有效带动全县34个贫困村扶贫开发工作,并以点带面促进整县发展。2013年实现地区生产总值21.49亿元,同比增长5.4%;完成全社会固定资产投资24.43亿元,增长19.5%;财政收入1.65亿元,增长13.05%;城镇居民人均可支配收入2.02万元,增长11.2%;农民人均纯收入4288元,增长12.9%;森林覆盖率77.7%,比2012年提高0.3个百分点。全县34个贫困村实现农民人均纯收入4145元,增长17.37%。

  科学规划,创新扶贫开发模式促增收

  工作队进驻凌云以来,为加深对县情的认识,加深对新一轮扶贫开发的认识,以科学规划为先导,创新扶贫工作机制,积极探索片区扶贫开发新模式。协助编制了《滇桂黔石漠化连片特区区域发展与扶贫攻坚凌云分规划》、《凌云县扶贫开发“十二·五”规划》、《凌云县新一轮扶贫攻坚十年规划》、《凌云县34个贫困村“十二·五”整村推进扶贫开发规划》、《凌云县水利扶贫规划》、《凌云县林业生态扶贫规划》等发展规划,统筹规划凌云县十年扶贫项目802个,计划总投资248.37亿元。国开行划拨10万元规划经费,编制了《沙里乡城乡风貌改造规划》;同时,要求各驻村指导员和第一书记做好各贫困村帮扶规划。县、乡、村三级至今已落实帮扶凌云产业开发、基础设施、智力扶贫、社会事业等各类项目133个,总投资7.21亿元。

  产业扶贫,增强贫困村“造血”功能。工作队进驻以来,以增加贫困人口收入、提升贫困对象能力、改善贫困村民生、加快贫困山区发展为主线,通过“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+基地+农户”的模式,重点扶持34个贫困村群众发展“一村一品”,着力帮扶凌云县做大做强“221”(即两茶:茶叶、油茶,两叶:桑叶、烟叶,一林:林上林下经济)特色产业,努力掀起了一轮又一轮扶贫开发高潮,逐步走上了标准化生产、规模化经营、产业化发展、特色化种养的新路,有效提高了农业生产的特色效益和组织化程度,辐射带动广大农户脱困增收。目前,茶园面积发展到11.2万亩,创建有机茶园1.5万亩,改造低产茶园1万亩;实施油茶低改1万亩,建设油茶苗圃1个,育苗100亩,新种油茶3000亩,油茶面积达23.8万亩,茶油产量达1200吨,产值达4800万元,产量和产值同比增长33.33%和37.5%;新种桑园8525亩,桑园面积达到5.06万亩,产值4722万元,养蚕户均收入1.2万元;林下养鸡出栏340万羽,建成养鸡集中区10个,培育万羽规模养殖户220户,实现产值1.05亿元;新种十大功劳3000亩,竹子6000亩,铁皮石斛200亩,木材、八角等其他林下经济加快发展。

  智力扶贫,提高贫困户自我发展能力。大力实施以劳动技能培训为抓手的智力扶贫,提高了劳动者素质,拓宽了贫困劳动力就业渠道。采取“分级负责,分层培训”的办法,着力抓好未就业大中专毕业生及“两后生”的职业技能培训工作。率先在全区把全县初、高中毕业后未能考入高一级学校读书的学生免费到县职业学校进行学历培训,在享受国家给予中职教育的各种优惠政策的同时,县财政还给予每人每年1500元的伙食费补助。目前,投入资金1226.59万元,在县职校免费学习的学生达到1321人。大力开展劳动力转移就业培训。同时,针对农村劳动力文化程度不高、技能偏低等实际情况,把强化技能培训作为提高务工人员素质,稳定就业的关键措施来抓,根据市场需求和未就业大中专毕业生和“两后生”培训意愿,积极开展技能培训,整合各类培训资源,将县人社局再就业资金、县扶贫办培训资金、县农发办培训资金进行整合,主要对贫困村18至50周岁年龄段劳动力进行实用技术培训,确保他们至少掌握1-2门实用技术,让他们输得出、留得住、站得稳、能致富。全县共组织农村劳动力进行产业扶贫、劳动力转移就业培训315期3.49万人(次),转移农村富余劳动力3.5万人(次),新增劳务收入1.45亿元。

  金融扶贫,激活产业发展一池 “春水”。创新扶贫工作新模式,在国家开发银行广西分行、广西扶贫办的大力支持下,按照“政府主导、市场运作、融资推动”的原则,以农业产业化扶贫为主要手段,充分发挥金融扶贫资金的杠杆作用,促进信贷资金与扶贫资金及其它渠道专项资金的整合,推进凌云县茶产业、油茶、桑蚕产业的发展进程,扶贫攻坚实现了“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变。目前,利用国开行5000万元产业贷款,以“开发银行贷款+服务中心借款+担保公司担保+企业用款”的融资方式,为22家企业和困难群众贷款1.02亿元,贴息121.82万元。扶持浪伏茶业、金山油茶等龙头企业,大力发展茶叶、油茶、桑蚕、铁皮石斛等特色产业;还通过国开行联合百色福地金融投资集团,给沙里村平光何首乌蛋鸡养殖场、弄丁村乌鸡养殖合作社、阁楼村养猪合作社及沙里村养鸡户发放贷款,解决他们发展的资金瓶颈问题。

  社会扶贫,切实保障和改善民生。为加大对凌云县的扶贫力度,自治区党委组织部派驻凌云工作队坚持以“政策引导,社会参与,自力更生”的方针,积极协调社会各界力量,进行社会扶贫,得到了社会各界的大力支持。派驻凌云工作队的队员们的牵线搭桥汇集成一股奔腾的暖流让凌云县贫困群众感受到人间真情和社会主义大家庭的温暖,中央企业、区直单位、慈善机构走进凌云实施扶真贫、真扶贫……两年来,共争取到社会帮扶资金1994万元,其中国开行广西分行帮扶1000万元,广州市海珠区帮扶资金210万元,广东对口帮扶资金284万元,安东集团50万元,神华集团260万元,中烟集团60万元,农行广西分行30万元,玉林市帮扶资金100万元。

  党建引领,推进扶贫开发建设

  扶贫工作队进驻以后,把定点扶贫开发工作作为党建和组织工作服务大局的具体行动,作为了解基层广大党员干部在建设社会主义新农村中创造政绩、发挥作用情况的有效途径,作为直接联系和服务群众、转变干部作风的“绿色通道”。把扶贫工作确定为中心任务,深入凌云县各乡镇、各村屯,开展扶贫专题调研,帮助凌云解放思想、查找问题、总结经验、理清思路、谋划项目。通过创新机制和平台,有效地把外部帮扶与自力更生有机结合起来,充分发挥广大党员干部和群众在扶贫攻坚的主体作用,有力地推动了凌云县新一轮扶贫开发工作。

  把干部推向扶贫攻坚一线,促进干部作风转变。深入开展了“吸纳地气谋思路,服务基层破难题,创先争优促发展”的干部下基层扶贫大调研活动。全面了解全县各村产业、交通、人畜饮水、社会事业发展现状,掌握贫困人口的具体情况。通过活动的开展,帮助梳理出村级发展思路1550条,举办各类培训班408期,提供致富信息2500多条,走访慰问困难户2200户,为群众办实事好事2300件,撰写调研报告112份,为110个村(社区)编制“十二五”发展规划。

  坚持典型引路,充分发挥典型示范作用。扎实开展了“支部追陇雅,支书学(吴)天来”、“学习吴天来,争当好干部”活动,用身边的先进典型感染、激励、指导全县基层党组织和广大党员。全县110个农村支部制定了党员结对帮扶贫困农户制度,110个支部制定了双向培养计划,利用“农家课堂”、农村党员大培训、“远程教育”等平台,实施凌云县千名能人培养计划,每个村选拔1名经济能人担任村支书(主任)助理,作为村后备干部重点培养对象。目前,已有421名党员正在实施辐射贫困农户的带富项目,有126名致富带头人向党组织递交了入党申请书,建立党员示范基地48个,党员示范户300多户,全县新成立了养鸡、养猪、水果产业等合作社15个,带动1200多户农户参与产业协会组织,真正发挥了基层党组织和党员带领群众扶贫攻坚的主心骨作用。

  创新“挂牌竞标”工作机制,变群众“要我干”为“我要干”。推行“政府挂牌、‘两委’竞标”、“支部承诺、县委奖励”工作机制,改变了贫困地区群众“等靠要”思想,把种桑养蚕、庭院经济、中草药种植、林下养鸡等8类农业产业项目在全县110个村“两委”进行竞标。目前,全县通过竞标,新种麻竹、桑树、十大功劳、巨菌草等共3.16万亩,新建了12个产业示范基地和196个规模养殖场,逐步形成以村带乡、以规模示范基地带动全面发展的格局。

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