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凌云:创新思路谋发展 壮大村集体经济

发布: 2019-01-09 | 来源:情系茶山-凌云县综合门户网站!. | 编辑:admin | 查看:

 (通讯员郁再传)2018年以来,凌云县坚持把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚的重要任务,围绕工作队伍全配强、基础资产全整合、发展基金全覆盖、资金监管全过程、发展效果全达标“五全”目标,按照“党建引领、规划先行、资金跟进、多措并举、狠抓落实”的总体思路,对贫困村实行“253”安排模式,对非贫困村实行“222”安排模式,通过入股平台保基本、瞄准产业促发展、盘活“三资”增效益等多种形式,创新思路,全县村集体经济不断壮大。

    配强队伍,压实责任,健全发展壮大村级集体经济工作领导机构。2018年4月,该县在及时调整充实领导小组和办公室人员的基础上,积极向县编委会争取设立县村级集体经济发展工作办公室,在县党建办加挂牌子,增加专门人员编制3名。同时在乡(镇)成立由乡镇组织委员任主任的乡镇发展壮大村级集体经济办公室,确保在县乡层面均有专人统筹村级集体经济工作,继续配强工作机构队伍。同时,进一步强化责任领导,把发展壮大村级集体经济定义为“县、乡、村”三级书记工程,形成了县委副书记、组织部部长和分管扶贫工作副县长牵头抓总,乡(镇)党委书记和组织委员亲自抓好,村(社区)由第一书记和党支部书记具体抓实的工作格局,压实工作责任。

    科学谋划,规划先行,编制发展壮大村级集体经济 “精准良策”。按照科学谋划、规划先行的原则,依托凌云独特区位优势,结合全县“三张叶子”“三篇文章”、“三张名片”发展规划,组织相关单位,在县、乡、村三个层面因地制宜的编制辖区发展规划。一方面,组织县、乡分管领导、专技干部,村“两委”干部,农村致富能人等,通过外出考察学习、座谈讨论等形式对发展村级集体经济进行分析,结合地域资源优势,制定本乡(镇)、本村发展规划。另一方面,通过与广西县域科学发展促进会进行合作,引进专家组进驻,编制全县发展壮大村级集体经济规划,同时对乡、村层面的村级集体经济发展进行实地指导。力争做到科学、精准的编制县、乡、村发展规划,提升村级集体经济收入方案的可操作性和收入来源的可持续性。年初,全县8个乡镇,110个村(社区)均编制完成发展壮大村级集体经济规划。

    拓宽思路,探寻模式,总结发展壮大村级集体经济发展实招。结合“三资”清查,针对各村实际情况,积极探索发展方式。形成集约经营的方式。委托龙头企业或经济能人实施经营,将有限的资产资源通过经营质量的提高、投入的集中以及经营方式的调整来提高效益,增加收入。如泗城镇解放、胜利社区等6个村(社区)入股凌云呗侬山泉有限公司,各村年均收益4万以上。形成合作经营的方式。村民合作社以经过确权的村集体资产资源作为股份入股,与村里的种养大户合作经营,实现资产共享,合作共赢。形成抱团经营的方式,对集体“三资”匮乏的村(社区),对地域相邻,产业相近的村(社区),通过流转村民土地进行开发利用,作为参与村的共有资产资源,共同发展特色种养、加工等产业,实现股权收益,带动致富。如由广西凌春投资集团有限公司牵头,泗城镇后龙、品村、教村、陇照、陇浩、白马等6个村抱团入股发展石材加工,2018年每个村达2.5万元以上。村企联动,强化劳务服务功能。引导村民合作社与县内外劳务服务公司、用工企业建立合作关系,通过召开现场招聘会、微信等网络平台交流、电话传真函询等方式,将农村富余劳动力介绍到县内外企业就业。真正实现了劳务服务“进村入户”,农民在家门口都能获得就业信息、实现就业。同时,村民合作社在促进劳动力转移就业工作,获取了就业创业服务补足、服务费。

    统筹扶持,抓实保障,提高发展壮大村级集体经济有限服务成效。抓实保障和扶持工作,充分发挥财政资金撬动作用,切实做好发展项目风险防控,积极探寻产业奖补有效模式。统筹平台保障、自主发展“两条腿”走路。2018年在每个村(社区)整合村级集体经济发展基金20万元的基础上,再次为每个贫困村整合注入发展基金80万元、每个非贫困村(社区)整合注入发展基金40万元,贫困村和非贫困村的发展基金中的30万,用于各村(社区)自主发展项目,确保每个村既能从平台基金获得收入保底,又能充分发挥村“两委”、村民合作社积极性,激发村级集体经济发展的内生动力,提升农村集体经济自我“造血”能力和自我发展水平。实行项目三级联审制度。对注入县农投发展基金和30万自主发展项目,分别从村、乡、县三个层面,组织相关人员依次进行项目评审,切实做到村级评审不通过的项目不提交乡镇评审,乡镇评审不通过的项目不提交县级评审,县级评审不通过的项目不予以实施,从制度上提高项目质量,做好风险防控。共组织县级评审会8场,评审项目154个,通过评审,89个项目可立即实施。加大奖补力度。对于养殖及桑蚕、烤烟、茶叶、油茶、水果等农业产业,采取“村集体+合作社(企业)+基地+农户”的模式,将以往政府直补到农户的产业发展资金,改为村集体产业奖补资金。村“两委”和村民合作社组织农户积极发展增收致富产业,县财政根据县政府奖补方案,把奖补资金拨付给村民合作社,合作社按协议兑现给农户,再按协议分配服务费用及产业红利作为集体经济收入,实现“农户增收、合作社壮大、村集体获益”的“三赢”目标。。

    从严监管,阳光运行,建立发展壮大村级集体经济良好风气。加大对村级集体经济收入资金的使用管理力度,严格规范村级集体经济资金监督和管理。加强监管组织建设。由乡(镇)纪委、财政所和农业经管站牵头,充分利用各村村民合作社监督委员会,定期组织村集体经济项目建设资金管理、村级集体经济收支执行情况等方面的检查,做到全程监督,及时纠正执行过程中出现的偏差。按时做好账务公开。由村民合作社严格按财务公开的要求,对村集体各项经济收支情况按时向全体社员公开,每年年初向社员代表大会报告上年度集体经济收支情况,接受社员监督。规范资金使用程序。认真按照“村财乡管”的原则,建立健全村集体人员管理、重大事项决策、资金使用、利益分配程序和机制;对村集体资金的使用严格执行“四议两公开”制度,对离任村(社区)“两委”干部和村民合作社成员及时实施离任经济责任审计。确保村集体的每一分钱都花在刀刃上、广泛惠及农民群众,确保村级集体资金安全。

    据悉,2018年,全县110个行政村(社区)集体经济收入均达到2万元以上,其中2万元至5万元的有82个,5万元以上的有28个。 

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